28个主导企业是指中国国有企业改革的28家重点企业。这些企业包括：

1. 中国石油化工集团公司（中国石化）

2. 中国石油天然气集团公司（中国石油）

3. 中国建筑集团有限公司（中国建筑）

4. 中国核工业集团有限公司（中国核工业）

5. 中国航空工业集团有限公司（中国航空工业）

6. 中国兵器工业集团有限公司（中国兵器工业）

7. 中国兵器装备集团有限公司（中国兵器装备）

8. 中国船舶重工集团有限公司（中国船舶重工）

9. 中国电子信息产业集团有限公司（中国电子信息产业）

10. 中国电力投资集团有限公司（中国电力投资）

11. 中国南方电网有限责任公司（中国南方电网）

12. 中国铁路工程集团有限公司（中国铁路工程）

13. 中国铁路建筑工程集团有限公司（中国铁建）

14. 中国铁路物资集团有限公司（中国铁物）

15. 中国电信集团有限公司（中国电信）

16. 中国移动通信集团有限公司（中国移动）

17. 中国联合网络通信集团有限公司（中国联通）

18. 中国广播电视网络有限公司（中国广电）

19. 中国人民保险集团股份有限公司（中国人保）

20. 中国平安保险（集团）股份有限公司（平安保险）

21. 中国人寿保险（集团）公司（中国人寿）

22. 中国银行股份有限公司（中国银行）

23. 中国工商银行股份有限公司（工商银行）

24. 中国建设银行股份有限公司（建设银行）

25. 中国农业银行股份有限公司（农业银行）

26. 中国交通建设股份有限公司（交通建设）

27. 中国电力建设集团有限公司（中国电力建设）

28. 中国华能集团有限公司（中国华能）

这些企业涵盖了能源、通信、金融、交通、电力、军工等各个关键领域，是中国国家经济发展的重要支柱。