盘活上级补助资金是指将已经获得的上级补助资金有效地利用起来，提高资金的使用效率和产生更大的社会经济效益。下面是一些概述盘活上级补助资金的步骤和方法：

1. 制定详细的资金使用计划：根据上级补助资金的用途和限制条件，制定详细的资金使用计划。确保计划符合相关政策法规，并与上级主管部门进行沟通和确认。

2. 加强项目管理和监督：建立科学的项目管理体系，确保资金使用符合预期目标。制定相应的项目实施方案、时间表和绩效评估机制，加强对项目的监督和控制。

3. 合理配置资金：根据项目需求，合理配置上级补助资金。将资金重点用于改造升级、技术创新、培训和技能提升等能够带来长期经济效益的项目。

4. 引入社会资本和市场机制：通过与社会资本合作或引入市场机制，提高资金使用的效益和回报率。例如，与企业合作开展科技创新项目，或通过公开招标方式引入专业服务机构等。

5. 加强宣传和推广：充分利用各种宣传渠道，向社会公众宣传资金使用情况和经济社会效益，增强社会对上级补助资金的认可和支持。

6. 加强信息化建设：建立健全的财务管理系统和信息化平台，实现对资金使用情况的实时监控和数据分析。及时发现问题，及时调整和优化资金使用方案。

7. 加强培训和人员素质提升：提高相关工作人员的专业素质和管理能力，加强培训，提升资金使用的管理水平和效率。

8. 建立风险防控机制：建立完善的风险评估和管理机制，避免资金使用中出现重大风险和损失。加强内部审计和监督，确保资金使用符合规定和要求。

通过以上步骤和方法，可以有效地盘活上级补助资金，提高资金使用效率和产生更大的社会经济效益。