国投电力是中国的一家国有企业，成立于2002年，主要从事电力投资、建设、运营和管理等业务。国投电力作为国家电力投资主体之一，其定价政策受到政府监管和市场竞争的影响，因此不涨价的原因可以从以下几个方面考虑：

1. 政府定价政策：国投电力的电力定价受到国家政府的监管和干预。政府在制定电力定价政策时，通常会考虑到社会稳定和公共利益，以保障电力供应的可靠性和价格的合理性。为了维持经济社会的稳定，政府可能会限制电力价格的上涨幅度，以避免对居民和企业的生活和生产造成不利影响。

2. 市场竞争压力：电力行业是一个竞争激烈的行业，除了国投电力，还有其他国有企业和民营企业参与竞争。为了提高企业的竞争力，国投电力可能选择在价格上保持相对稳定，以吸引更多的用户和市场份额。如果国投电力涨价，可能会导致用户选择其他竞争对手，从而损失市场份额和利润。

3. 成本控制和效率提升：国投电力作为国有企业，可能面临着成本控制和效率提升的压力。通过控制成本和提高效率，国投电力可以在不涨价的情况下保持盈利。此外，随着科技的发展和技术的进步，电力行业的生产、输送和配送成本也逐渐下降，这也为国投电力保持价格稳定提供了条件。

综上所述，国投电力不涨价的原因主要包括政府定价政策的影响、市场竞争压力和成本控制和效率提升等因素。这些因素共同作用，使得国投电力在一定范围内保持了相对稳定的价格水平。